Publicado por Joaquín Olona en iagua el 2 de Febrero de 2014.
Exceptuar al agua de riego de la plena recuperación de costes, estableciendo el nivel concreto de la exención y su consiguiente imputación como ayuda pública, sigue siendo una decisión política. No obstante, se trata de un enfoque compatible con el marco legal vigente y con la política de apoyo público a la agricultura dominante en el mundo desarrollado, resultando una solución razonable, justificable y muy recomendable.
Publicado por Joaquín Olona en la Revista de la Asociación de Colegios Profesionales de Aragón, nº5, Invierno 2014.
Ni las Reformas Agrarias clásicas ni las sucesivas Reformas de la PAC han resuelto el Problema Agrario, que sigue estando pendiente de solución. Tampoco cabe esperar que lo resuelva la nueva Reforma de la PAC 2014-2020, que parece haber optado por cambiarlo todo para que todo siga igual.
Por Joaquín Olona. Publicado en en AgroNegocios, nº 605; 2ª quincena enero ’14
Habiéndose aprobado en diciembre de 2013 el paquete legislativo correspondiente a la nueva Política Agrícola Común (PAC) de la Unión Europea para el periodo 2014 – 2020, la Farm Bill de los Estados Unidos, acaba de aprobarse(1).
Las dificultades para la aprobación de la nueva Farm Bill quizás hayan tenido que ver con el comportamiento de la renta agraria estadounidense, que contrasta de manera envidiable con la desfavorable evolución de la española. Una evolución que, siendo presumiblemente similar a la del conjunto de la UE, está lastrada por graves deficiencias estructurales que no se afrontan con la prioridad social, política ni presupuestaria deseable. Es el caso, por ejemplo, de la exigua dimensión económica dominante en las explotaciones españolas(2), problema para el que no se adoptan soluciones eficaces; por ejemplo y entre otras, la finalización de los planes de regadío y obras hidráulicas correspondientes que, contando con las aprobaciones necesarias -autorización ambiental incluida- siguen pendientes desde hace décadas en diferentes zonas de España.
Renta agraria Estadounidense
La Farm Bill es el principal instrumento de política agrícola y alimentación con el que cuenta el Gobierno Federal de los Estados Unidos. Se trata de una Ley del Congreso, que suele aprobarse para un periodo de 5 años.
La primera Farm Bill (Agriculture Adjustment Act) fue aprobada por el Congreso en 1933 como parte del New Deal con el que Franklin D. Roosvelt afrontó la Gran Depresión. Con ella se inició la política agraria moderna, basada en el apoyo combinado a los precios y a las rentas agrícolas. Un enfoque que no se adoptaría en Europa hasta 1957, con la for- mulación de la Política Agrícola Común (PAC) y su aplicación a partir de 1962.
La última Farm Bill (Food, Conservation, and Energy Act of 2008) fue aprobada por el Congresol 22 de mayo de 2008, con 5 años de vigencia y 288 mil mi- llones de dólares de presupuesto. La Administración Bush se mostró muy crítica con esta Ley por considerar que aumentaban las ayudas a los agricultores y exponía a los Estados Unidos a nuevas demandas por parte de la Organización Mundial de Comercio (OMC). El presidente vetó de hecho la Ley si bien el Congreso logró alcanzar la mayoría de dos tercios necesaria para superar el veto presidencial y sancionarla. El 65% del presupuesto se destinaba a ayuda alimentaria (foods stamps) y asistencia alimentaria de emergencia, el 15% a ayudas a los agricultores en forma de pagos directos desacoplados, pagos contracíclicos y préstamos para comercialización y el 8% restante a programas de conservación, especialmente los de protección de tierras de cultivo y de gestión medioambiental.
En junio de 2010, la Administración Obama inició los trabajos encaminados a la promulgación de la nueva Farm Bill que debería sustituir a la de 2008. En enero de 2013, el Congreso amplió la vigencia de la Farm Bill 2008 hasta el 30 de septiembre de 2013, con limitaciones y sin ninguna certeza a más largo plazo.
En octubre de 2013, el presidente Obama declaraba: “Tenemos que enfocarnos en lo que la mayoría de los americanos nos han encomendado: cultivar la economía, crear buenos empleos, reforzar la clase media, ponerla fundamentos de la prosperidad universal, y lograr el equilibrio fiscal a largo plazo. Es por ello que deberíamos aprobar la Farm Bill, de la que los agricultores de América dependen, que protege de la necesidad a niños y adultos vulnerables, y que ofrece a las comunidades rurales oportunidades de crecimiento así como las certezas que a largo plazo merecen”.
El secretario de Agricultura, Tom Vilsack, que desde 2011 lle va cabo un activo programa de comunicación en defensa de la Farm Bill, en junio de 2013 difundió a través del USDA Blog(3) sus 10 buenas razones para que el Congreso aprobase lo antes posible la nueva Farm Bill:
En noviembre de 2013, la Casa Blanca (Oficina Ejecutiva del Presidente) emitió un informe(4) sobre la importancia económica de la Farm Bill. Desarrolla con detalle los argumentos expuestos por el secretario de Agricultura subrayando el ímpetu con el que crece la agricultura americana, a la que califica como motor de la economía estadounidense, así como su importancia determinante para la lucha contra el déficit comercial.
1 La Cámara de Representantes de EE.UU. aprobaba la Farm Bill el pasado 30 de enero.
2 De acuerdo con los datos del Censo Agrario de 2009 (INE) el 56,06 % de las explotaciones españolas presentan una cifra de ventas (Producto Estándar) menor de 8.000 € anuales.
3http://blogs.usda.gov/2013/06/28/-10-reasons-why-congress-must-act-to-pass-a-food-farm-and-jobs-bill/
4http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/docs/farm_bill_report_11202013.pdf
Ponencia de Joaquín Olona en el Máster Universitario en Liderazgo y Administración Pública. Universidad San Jorge (Zaragoza). 31 de enero de 2014.
El hecho de que sea la base de la alimentación y, por tanto, de la salud y de la estabilidad social justifica que la agricultura sea objeto de atención de las políticas públicas. Los países ricos así como las potencias emergentes, a diferencia de los países pobres, prestan apoyo a la agricultura con diferentes intensidad y mediante distintos instrumentos. Así mismo, mantienen fuertes intereses en relación con el comercio agrícola y almentario internacional no sólo por el efecto que tiene sobre sus respectivas balanzas comerciales sino también, y sobre todo, por el carácter estratégico que tiene el abastecimiento alimentario.
El crecimiento demográfico, con reducción significativa de la pobreza y restricción creciente en el uso de la tierra, del agua y del resto de los recursos, determina un reto agroalimentario colosal. Afrontarlo exige importantes innovaciones tecnológicas pero, sobre todo, profundas innovaciones institucionales y, por tanto, un fuerte liderazgo político y social.
Habiéndose aprobado en Diciembre de 2013 la nueva Políica Agrícola Común (PAC) de la Unión Europea para la etapa 2014-2020, la Administración Obama, que ha apoyado la nueva Farm Bill durante los dos últimos años, ha logrado que el 30 de enero de 2014 la Cámara de Representantes del Congreso de los Estados Unidos aprobase la Farm Bill.
Publicado por Joaquín Olona, 8 de Enero de 2014.
De cada 100 € pagados en España en la compra de alimentos 28 € van a parar al agricultor. Los 72 € restantes corresponden a las actividades de comercialización, industrialización y distribución.
El tan ahelado reequilibrio de la cadena alimentaria tiene más de retórica que de realidad. A la sociedad le interesa su bienestar, que depende cada vez menos del dinero que reciben los agricultores y cada vez más de los servicios, garantías y facilidades de los que disfrutan los consumidores finales. Unos valores bastante costosos y vinculados, sobre todo, a la industria, el comercio, la distribución y la hosletería.
No es sensato creer que los agricultores puedan recibir más dinero detrayéndoselo al resto de los eslabones de la cadena, por mucho que esta se acorte. La fracción agrícola no aumentará sino que continuará reduciéndose todavía más. En Estados Unidos no es el 28% sino el 19%.
Pero la mejora del bienestar general no puede ni debe excluir a los agricultores cuya economía no mejorará detrayendo servicios a los consumidores sino aumentándolos y, sobre todo, afrontando las deficiencias estructurales productivas, que son muy graves. Un enfoque cada vez más alejado de las preferencias vigentes, más partidarias de repartir peces que buenas cañas con las que pescarlos.
Ver artículo relacionado «La cadena alimentaria. Mitos y retos». Publicado por J. Olona en Agronegocios (14-20/09/2012).
Publicado en AgroNegocios, nº 603, pág. 3; 13-19 de diciembre de 2013.
El Sistema de Seguros Agrarios vigente en España es fruto de La Ley 87/1978, de 28 de diciembre, de Seguros Agrarios Combinados, que fue la primera de las de nuestra democracia. El Sistema, por su eficacia y singularidad, cuenta con un amplio reconocimiento internacional. Es una solución extremadamente innovadora, avanzada y eficaz para la gobernanza de los riesgos agrarios basada en la cooperación de los intersados y no en la competencia. Configura una institucionalidad que resuelve lo que los mercados y los gobiernos, por sí mismos y de forma aislada, está demostrado que no pueden afrontar.
Primas y Siniestralidad del Seguro Agrario.
Fuente: VARELA, D. (2013). El Consorcio de Compensación de Seguros y el Seguro Combinado Agrario. Jornada “El Seguro Agrario: Una garantía de futuro”. Zaragoza, 26 de Septiembre de 2013.
Publicado en Economía Aragonesa, nº 51, pp. 87-108. Septiembre 2013. Ibercaja.
La política agraria es imprescindible pero la actual Política Agrícola Común (PAC) no está mejorando la productividad ni la competitividad de la agricultura española. Tampoco la renta de los agricultores que, como consecuencia de los precios internacionales excepcionalmente favorables vistos en los últimos años, sí que ha mejorado en otros ámbitos como son los Estados Unidos.
Por Joaquín Olona. Jornada PAC 2014-2020. ASAJA-Aragón. 20-03-2013
Precisar objetivos para una política pública sectorial que, como la agrícola, atiende a un colectivo social tan diverso es una difícil tarea. Quizás sea imposible y el presidente americano Ronald Reagan tuviera razón cuando afirmaba que si el problema agrario fuera cuestión de dinero, Estados Unidos ya hace tiempo que lo habría resuelto. Sin embargo, siendo la agricultura la base de la alimentación, y por tanto de la salud y del bienestar social, y admitido que los problemas del bienestar colectivo trascienden la razón, el enfoque político es obligado. La competitividad es uno de los objetivos prioritarios pero su genérico enunciado y las dificultades que entraña su aplicación no aseguran que se tomen las decisiones políticas necesarias.
Por Joaquín Olona. Heraldo de Aragón, 20-03-2013
Una vez aprobados los presupuestos de la Unión Europea hasta 2020, en los que las partidas agrícolas siguen siendo un capítulo fundamental, es necesario definiruna política agraria que responda a los retos económicos y sociales. Sigue leyendo
Por Javier Lorén (*) y Joaquín Olona (**). Publicado en Heraldo de Aragón, 26 de Febrero de 2013.
No hay razones para demonizar la agricultura convencional ni tampoco para minusvalorar la ecológica. Sí que las hay para mejorar y potenciar ambas de modo que cada una cumpla su papel. Sigue leyendo